当前和今后一个时期，敦煌市将认真贯彻落实温总理和省委、省政府领导指示精神，树立科学发展观，着眼敦煌的可持续发展，通过强化六项措施，长远规划，综合施策，着力构建资源节约型、环境友好型社会，确保经济社会又好又快发展。

　　一是调整优化产业结构。要按照以水定结构、以水定规模、以水定发展的思路，合理调整一、二、三产业结构，大力发展低耗水、高效益产业。要继续加大农业结构调整力度，按照压棉增菜扩林果的思路，逐步压缩棉花面积，大力发展以葡萄为主的特色林果和日光温室、优质瓜菜、种草养畜等节水高效产业。要依托敦煌得天独厚的资源优势，加快发展以旅游服务为主的二三产业，有选择地发展采矿、农副产品精深加工等高效低耗水产业，大力促进农村劳动力转移，力争10年内使全市农民由目前的9万多人减少到4万人，进而缩减耕地，压缩农业用水。

　　二是强力推进关井压田。严格执行禁止开荒、禁止打井、禁止移民的“三禁”政策，在确保全市再不新打一眼机井、不新增一亩耕地的基础上，强力关井压田，分步、分片、逐年度按比例进行关闭和压减，力争到2010年关闭全市10％的机井、压减全市20％的灌溉面积，全面关闭城市自备水源。

　　三是深化水权制度改革。要以水资源科学管理和优化配置为主要内容，推行城乡水务一体化管理，严格落实水资源有偿使用、总量控制和定额管理、水权（水量）交易、节水激励等管理制度。农村推行机井按亩限提制度，核定各产业和各类农作物用水定额和农用机井抽水用电定额，科学进行水量分配。逐步提高水价，特别是井灌电价，使每亩井灌费用明显高于河水灌溉水费，最大限度地控制地下水取用量。对城市居民用水实行分类定额梯次水价，对不同行业用水实行分类水价，对超额用水实行累进加价。对农业、工业、宾馆饭店、行政事业单位用水实行超计划累进加价，对特殊行业大幅度提高用水价格，努力形成运转规范、调控有力、公平有序、节水显著的用水价格体系。

　　四是大力推广运用节水新技术。在农业上要大力推广日光温室、膜下滴灌、管灌、喷灌等农业节水新技术，加快农作物从大水漫灌向精准节水灌溉转变，力争到2010年建成棉花膜下滴灌面积10万亩。要加快实施节水器具改造，扩大节水器具在宾馆饭店、机关企事业单位、学校和城乡居民的使用范围，要加大污水处理、中水回用、人工增雨等非常规水资源的开发利用力度，不断提高水资源利用率。力争到2010年，城市用水控制在1146万立方米以内，工业用水重复利用率达70％以上，污水回用率达到50%以上，城镇生活节水器具普及率由现在的18%提高到50%。

　　五是全面加快节水工程建设。按照建设节水型社会的目标要求，积极争取国家投资，尽快实施总投资达7.2亿元，涉及农业、生态、城市等方面的18项节水工程。其中，在农业节水工程方面，重点实施10万亩棉花膜下滴灌工程、1万亩蔬菜大棚滴灌工程、2.7万亩经济林滴灌工程、党河灌区和南湖灌区末级渠系改造工程、南湖灌区农业综合开发工程及党河灌区管理信息系统工程。在生态环境工程方面，重点实施城市绿化喷灌滴灌工程和水土保持生态环境建设工程。在城市节水工程方面，重点实施用水器具节水改造工程、城镇供水及管网改造工程和污水处理及中水回用工程。在城乡饮水工程上，重点实施引党人饮工程、农村饮水安全工程及水务监测网络工程。

　　六是大力实施“绿色屏障”工程。要深入实施退牧还草、封滩育林、封滩禁牧等工程，重点实施好戈壁荒漠封沙育林育草、草地“三化”治理、人工草场等项目建设，大力推进荒漠化治理进程，保护好宝贵的天然植被。要进一步加大自然保护区建设和管护力度，重点实施国家级阳关自然保护区建设项目和党河流域敦煌盆地国家级生态功能保护区项目，将敦煌南泉自然保护区建成省级自然保护区，逐步将整个敦煌绿洲纳入保护区管理范围，切实提高管护水平。要切实加大造林绿化力度，加快实施“三北”防护林四期、农田防护林更新改造等重点工程，深入开展全民义务植树活动，鼓励扶持民营企业和个人承包风沙口和宜林荒滩造林，多形式加快林业建设。力争在“十一五”期间，完成天然林封育保护55万亩，实施国家重点生态公益林保护66.9万亩，完成封滩育林工程10万亩，使全市森林覆盖率由3.14％提高到3.2％，城镇绿化覆盖率达到30％。(葛亮)